在“管检分离”下 检验检测认证机构的发展去向

上海斌瑞检测技术服务有限公司是一家国内大型的无损检测仪器集成供应平台，也是奥林巴斯全国授权经销商，高新技术企业，主营业务为无损检测设备的供应和提供相应的解决方案，办公地址在上海市北高新技术园区内。主要产品包括世界上最先进的超声探伤仪系列、测厚仪系列、涡流系列、内窥镜系列以及其他品牌的汽车齿轮探伤系统、红外、电磁超声等高端设备系列，并销售射线、磁粉、渗透等无损检测常规产品。同时，公司在高端无损检测服务和提供解决方案也具备了丰富经验，已与奥林巴斯、中国船级社实业公司、宝钢金艺、TUV等知名企业建立了长期战略合作关系。

　检验检测认证机构是检测执法的技术保障部门，在市场经营和发展中具有什么样的优势？

　　一是检验检测认证机构是检验检疫行政技术支持和技术保障部门，是我国检测实验室中检测能力最强的机构之一。长期以来，直面国际贸易技术措施，帮助出口企业解决贸易技术措施难题，建立了检验检疫实验室，配备了先进的检测设备，能解决高难的检测项目，检测技术在国内领先。实验室检测项目涉及行业众多。

　　二是技术人才实力雄厚。检验检测认证机构集中了检验检疫系统一大批具有较高素质、水平和丰富技术经验的人才，检测技术人员中不乏博士、院士、研究员、教授和高工。

　　三是长期从事进出境检验检疫工作，有很强的技术优势，能及时了解、掌握国际最新检验检测技术，并拥有良好的合作关系，具有完善的国内外先进标准和法规信息的数据库。

　　四是检验检测认证机构质量管理体系是中国计量认证和CNAS认可实验室，经常参与国际组织的能力验证及合格评定活动，大部分机构已获得国际组织、外国政府机构以及国际大企业的认证认可。

　　检验检测认证机构为法定的检验检疫业务和检验检疫决策提供免费的技术数据，面对“管检分离”检验检测认证机构应该如何去做？

　　一是转变检验检疫职能，检验检测认证机构完全市场化。随着管检的逐步分离和检验检测认证机构的整合重组，按照政事分开的原则，检验检疫实验室与行政主体彻底剥离，变检验检疫职能为政府纯监管业务，技术执法(公务员)和技术保障(事业编制)实施分离，将卫生检疫、动物检疫、植物检疫、食品检测业务全部市场化，实验室逐步剥离出去，有偿购买第三方检验、检测和检疫服务，不再设立技术保障机构，检验检疫实验室经营从“事业”转变到“产业”，市场化运营、企业化管理，逐步弱化公益性服务的性质。按照全国“一盘棋”的思路，实验室统一规划、统一建设、统一品牌、统一经营管理。被剥离的实验室由国家或由各省成立综合的检验检测技术事业机构(集团化)，逐步过度到经营市场化、公司化运作国有检验检测认证机构，探索国有资本退出。一方面有偿为检验检疫官方提供法定的检测任务，并承担检验检疫机构有关科研工作，提供检验检疫机构政策决策依据。积极申请相关的资质认可，拓展检测功能，优化检测手段，确定以市场为导向的检测项目开发以及认可扩项。另一方面市场化运作，为第三方提供委托的检测任务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场为导向，建立和完善激励机制，提升市场竞争能力，提高检测市场占有份额。

　　二是检验检疫实验室与行政主体部分剥离，半市场化运作。各地检疫检验实验室与各地检验检疫机构部分剥离，按照检验检测认证机构整合的要求，由各省综合设置检验检测技术机构，仍保留卫生检疫、动物检疫、植物检疫、食品检测业务的公益性质，强调国家行政执法的主题地位，将不适宜市场化的检验检疫业务纳入到公益检测机构。业务可以分为两种模式：一种是官方政府实验室，完成进出境检验检疫的法定检测任务，承担检验检疫机构的有关科研工作，提供检验检疫机构政策决策依据。主要解决“做专做精”问题，提升检验检测、科研创新、标准研制和综合服务等核心能力。另一种是作为第三方实验室，重组成公益二类事业单位，接受进出口企业委托的检测任务，解决企业为应对国际贸易技术壁垒，检测设备投入大的困难，同时为相关方委托检验提供检测服务，向企业提供面向设计开发、生产制造、售后服务等过程的检测分析。

　　三是检验检疫机构进行分类改革，完善政府公益实验室。检验检疫实验室与行政主体一体化，由各省综合设置公益检验检测认证机构，建立有效的检验检疫技术检测平台，作为检验检疫机构行政执法的重要技术支撑，强调国家行政执法的主题地位，保留卫生检疫、动物检疫、植物检疫、食品检测业务的公益性质，将不适宜市场化的检验检疫业务纳入公益检测机构。开展对社会检验检测实验室的检测数据评价、能力验证、质量监控等公益业务，突出“安全、卫生、健康、环保、反欺诈”等检验检疫科学技术研究，为政府加强口岸安全、核生化防控、进出境查验、外来传染病防控和外来有害生物防控提供有力的技术支撑，全面提升检测水平，切实做到“检得出、检得快、检得准”。扩大检测领域对外开放，被剥离的实验室和检测业务交给市场，可以通过拍卖、租赁等方式将经营性检测业务交给市场经营，逐步过度到企业化、市场化，主要解决“体制机制”问题。口岸建设的重点进行转移，口岸需要建立实验室的，不再设立事业单位，按照国家技术类公务员队伍建设要求，建立技术类公务员队伍，补充到基层、口岸检验检疫实验室，为检验检疫机构执法把关。

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